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                不以采礦權轉讓為目的承包協議應當被認定為有效

                發表時間 :2020-07-01 15:29:36 來源:吳永高

                  一、基本案情
                  1、A礦是在B縣工商行政管理局注冊成立的一家聯營企業,取得了C市國土資源局頒發的《采礦許可證》,有效期限自2010年12月22日至2019年12月22日。
                  2、2009年9月22日,A礦與自然人李某簽訂《協議書》,約定:A礦提供合法采礦手續,提供采礦現場和電力設施、公路、炸藥庫房等基礎設施;礦區新增林地、公路合作期滿后歸A礦所有;李某向A礦支付固定數額的費用,享有生產經營自主權,自行組織生產、營銷的人員,承擔工資費用,照章納稅;如A礦違約,應賠償李某所有投入的費用。李某按約提供前期投資并進行開采。
                  3、李某在《協議書》約定的經營管理期間,使用的工作人員除楊某以外,均為A礦原經營管理過程中的人員。
                  4、李某在經營管理期間,向政府相關部門申請審批、核準、備案等均以A礦名義實施。有關政府部門在該期間,也均以向A礦發出文件的形式行使對礦山的行政管理職權。
                  5、A礦提起訴訟,請求確認《協議書》無效,李某停止生產并退場、返還礦山及相關設備設施。
                  二、裁判結果
                  C市中級人民法院一審認為:《協議書》因違反法律規定應為無效。主要理由:1、雙方簽訂《協議書》實質上是以承包為名轉讓采礦權的行為。因為協議約定的期限為2009年3月1日至2019年3月1日止,結合A礦被許可采礦的有效期限為2010年12月22日至2019年12月22日的事實,應當認定A礦將許可有效期間內的采礦權都交由李某行使,《協議書》的目的是轉讓采礦權。2、雙方通過《協議書》轉讓采礦權的行為應當認定為無效!兜V產資源法》和國務院《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的規定,采礦權轉讓必須經過審批并且按照法律規定的條件、程序進行。本案中雙方轉讓采礦權未經有權機關審批,并且李某作為個人,不符合規定的受讓采礦權的市場主體資格。所以《協議書》違反《合同法》的相關規定,應當確認無效。
                  省高級人民法院二審認為:雙方簽訂《協議書》的性質為采礦權承包合同,而非采礦權轉讓合同。采礦權轉讓是將采礦權全部權益進行轉讓,并且要變更采礦權的主體。而《協議書》約定,A礦具備有效的采礦許可證及相關法律規定的證照,負責在法律規定和允許的情況下提供一切合法采礦手續,提供采礦現場和電力設施、公路、炸藥庫房等基礎設施,采礦權的主體不發生變化。在實際履行過程中,對外關系上亦均是以A礦的名義進行。李某向A礦支付固定數額的費用,自行組織生產、營銷人員,承擔工資費用,照章納稅;享有生產經營自主權,均符合承包合同的特點,而不具有采礦權轉讓的特點,應認定為采礦權承包合同。雖然《協議書》約定李某的經營期限與A礦現有的采礦許可期限大體一致,但依照相關法律法規規定,A礦在期滿后可申請續期!秴f議書》只是合同雙方當事人之間權利義務關系的內部約定,不以轉讓采礦權為合同目的,不違反法律、行政法規的強制性規定,應為有效。二審法院撤銷一審判決,駁回了A礦的訴訟請求。
                  最高人民法院以二審判決認定《協議書》的性質為采礦權承包合同并無不當為由,裁定駁回A礦的再審申請。
                  三、法律評析
                  本案的焦點在于如何認定案涉雙方簽訂的《協議書》之性質和效力,具體而言即采礦權轉讓合同與采礦權承包合同之爭。
                  采礦權系通過行政許可方式取得的物權,法律法規明確規定,采礦權轉讓必須經有權限的礦產資源主管,依照法定的條件和程序進行審批。采礦權承包經營僅通過雙方意思表示即可,其實質是采礦權人對開采作業具有選擇權,既可以自行進行采掘活動,也可以授權他人與之共同或者單獨進行采掘活動,將其開采權所包含的經營管理權一定程度讓渡他人。判斷一個行為到底是采礦權轉讓還是采礦權承包經營,其關鍵是判斷雙方簽訂的協議的本質為承包協議還是轉讓協議,若為承包協議,當事人意思表示真實且不違反法律強制性規定的情況下應為有效。如果被認定為名為承包實為轉讓的合同,則根據《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十五條、《最高人民法院關于審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十二條之規定,合同應屬無效。
                  對于如何界定到底是采礦權轉讓還是采礦權承包,一般有以下幾項標準:1、采礦權權利主體是否發生變化?2、采礦權人是否還負責采礦許可證和礦山企業其他證照的年檢、審核、信息公示、延續登記等事宜的辦理? 3、承包人對外經營及辦理相關審批事宜是否以采礦權人名義進行?4、采礦權人是否繼續承擔安全生產、生態環境修復等法定義務?5、采礦權人是否實際承擔其他礦山管理職責?
                  如《探礦權采礦權轉讓管理辦法》第十五條規定:“違反本辦法第三條第(二)項的規定,以承包等方式擅自將采礦權轉給他人進行采礦的,由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的權限,責令改正,沒收違法所得,處10萬元以下的罰款;情節嚴重的,由原發證機關吊銷采礦許可證。”
                  《最高人民法院關于審理礦業權糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十二條規定:“當事人請求確認礦業權租賃、承包合同自依法成立之日起生效的,人民法院應予支持。礦業權租賃、承包合同約定礦業權人僅收取租金、承包費,放棄礦山管理,不履行安全生產、生態環境修復等法定義務,不承擔相應法律責任的,人民法院應依法認定合同無效。”
                  本案中二審法院正確且適當地區分了承包采礦權與以承包形式轉讓采礦權,即關鍵在于采礦權的權利主體實際上是否變更。A礦與李某簽訂《協議書》后,并未放棄享有采礦權,同時繼續履行了經營管理義務,不是將采礦權完全交予承包人的!秴f議書》明確規定,A礦具備有效的采礦許可證及相關的法律規定的證照,保證在法律規定和允許的情況下的一切合法采礦手續,由A礦提供采礦現場和電力設施、公路、炸藥庫房等基礎設施,采礦權的主體不發生任何變化。在實際履行過程中,對外關系上均是以A礦的名義。雖然《協議書》約定李某的經營期限為10年與A礦現有的采礦許可期限大約一致,但依照相關法律法規規定,A礦在期滿后可申請續期。因此,《協議書》只是合同雙方當事人之間權利義務關系的內部約定,不以轉讓采礦權為合同目的。所以,只要不違反效力性強制性規定,應當對合同效力予以肯定。
                  四、借鑒意義
                  我國礦產資源相關法律、行政法規禁止以承包形式轉讓采礦權。實踐中,應區分以承包形式轉讓采礦權和采礦權承包兩種不同的交易方式。當事人簽訂采礦權承包合同,約定發包人放棄對礦山的管理,除收取固定費用或者收益外不再履行作為采礦權人的全部法定義務,亦不再承擔任何法律責任的,應認定為以承包形式轉讓采礦權。若當事人簽訂采礦權承包合同,同意他人與之共同進行采掘活動或者將開采權中所包含的經營管理權屬賦予他人,但采礦權的權利主體不發生變更,發包人作為采礦權人不退出礦山管理,繼續履行采礦權人的法定義務、承擔相應法律責任的,在不違反法律、行政法規強制性規定的情況下,應依法確認其效力。
                  作者簡介:
                  吳永高,北京金誠同達律師事務所合伙人。長期從事土地和礦產等自然資源領域法律實務和理論研究工作,曾在原國土資源部法律中心工作多年,現為自然資源部法律顧問。吳永高律師團隊先后代理了眾多礦業權糾紛案件和礦業并購重組項目,擅長處理礦業權出讓轉讓、礦產資源壓覆、自然保護區退出、礦業權價款(出讓收益)、礦業用地、涉礦審計整改、強制執行等法律事務(電話:13691099787)。
                  北京金誠同達律師事務所創立于1992年,現已擁有1000余位優秀專業律師,發展成為中國境內規模最大、最富活力的律師事務所之一。金誠同達分布在上海、深圳、成都、濟南、合肥、西安、沈陽、杭州、南京的9家分所與北京總所緊密合作,形成覆蓋全國的網絡,為客戶提供廣泛的法律服務。金誠同達匯集了眾多專業精深和經驗豐富的專家型律師,在諸多領域都已成為行業的領跑者,多次被評為“部級文明律師事務所”“全國優秀律師事務所”及“北京市優秀律師事務所”;并獲Chambers、ALB等著名法律評級機構頒發的多項大獎。

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